中国银行保险监督管理委员会办公厅中国人民银行办公厅《关于完善商业银行存款偏离度管理有关事项的通知》银保监办发〔2018〕48号
各银监局，、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，各大型银行、，邮储银行，外资银行：
为贯彻落实《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》（国办发〔2014〕39号）有关要求，相关部门联合建立了加强商业银行存款偏离度管理相关制度。结合近年来商业银行业务经营新特点、新情况，为进一步督导商业银行合规发展、有效防控风险，现将有关事项通知如下：
一、改进绩效考评
商业银行应完善薪酬，改进绩效考评体系，加强存款的基础性工作，强化存款日均贡献考评，从根源上约束存款“冲时点”行为。商业银行应继续加强对分支机构的绩效考评管理，合理分解考评任务。
商业银行不得设立时点性存款规模考评指标，也不得设定以存款、排名或同业比较为要求的考评指标，分支机构不得层层加码提高考评标准及相关指标要求。
二、强化合规经营
商业银行应进一步规范吸收存款行为，不得采取以下手段违规吸收和虚假增加存款：
（一）违规返利吸存。通过返还现金或有价证券、赠送实物等不正当手段吸收存款。
（二）通过第三方中介吸存。通过个人或机构等第三方资金中介吸收存款。
（三）延迟支付吸存。通过设定不合理的取款用款限制、关闭、压票退票等方式拖延、拒绝支付存款本金和利息。
（四）以贷转存吸存。强制设定条款或协商约定将贷款资金转为存款；以存款作为审批和发放贷款的前提条件；向“空户”虚假放贷、虚假增存。
（五）以贷开票吸存。将贷款资金作为循环开立银行承兑汇票并贴现，虚增存贷款。
（六）通过倒存。理财产品期限结构设计不合理，发行和到期时间集中于每月下旬，于月末、季末等关键时点将理财资金转为存款。
（七）通过同业业务倒存。将同业存款纳入一般性存款科目核算；将等同业存放资金于月末、季末等关键时点临时调作一般对公存款，虚假增加存款。
三、增强自律意识
商业银行应强化自律意识，培育合规文化，倡导公平竞争，抵制不当交易。商业银行应督促员工遵守行业行为规范，恪守操守，廉洁从业，严禁采取方式，甚至欺骗、行贿、其他方面利益交换和远期利益输送等方式获取存款。商业银行应充分尊重存款主体意愿和服务要求，按照公开、公平、公正原则与存款主体开展业务。
四、加强存款偏离度管理
商业银行应加强存款稳定性管理，约束月末存款“冲时点”行为。商业银行的月末存款偏离度不得超过4％。
月末存款偏离度=（月末最后一日各项存款－本月日均存款）／本月日均存款*100%。
五、加强监督检查
（一）银行保险监督管理机构应督促并指导银行落实有关要求，发现商业银行违反本通知规定的，按照违反审慎经营规则，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》有关规定及时采取监管措施。
（二）银行保险监督管理机构应严格落实监管责任，对存款偏离度不达标银行，区分情节采取有关措施。对自然年内月末存款偏离度首次超过4%的银行给予风险提示。对自然年内月末存款偏离度超过4%两次（含）以上的银行，自下月起按照《中华人民共和国银行业监督管理法》有关规定采取暂停部分准入事项等监管措施，并且作为其年度监管评级参考因素。对自然年内月末存款偏离度超过5%两次（含）以上的银行，自下月起按照《中华人民共和国银行业监督管理法》等有关规定采取暂停或限制其部分业务等监管措施；并要求其自下月起连续3个月以上提高90天以上存款比例，提高基数为本月90天以上存款比例，提高幅度为月末存款偏离度超出5％的部分。90天以上存款比例=剩余期限在90天以上存款／各项存款*100%。
（三）银行保险监督管理机构应密切跟踪、及时通报和纠正存款异动较大的银行。要求存款偏离度超过要求或存款管理不规范的银行制定详尽的整改计划，明确具体的整改措施和时间表，严格落实整改方案和责任。
（四）银行保险监督管理机构负责督促并指导商业银行将存款偏离度作为扣分项纳入评价体系，区分严重程度相应扣减绩效考核评价得分。
本通知所称存款为一般性存款，不包含非存款类金融机构存放款项。本通知适用于在中华人民共和国境内依法设立的商业银行，、农村信用社、村镇银行参照执行。银行保险监督管理机构对特定机构的存款偏离度监管另有规定的，依照相关规定执行。2014年9月11日印发的《中国银监会办公厅 财政部办公厅 人民银行办公厅关于加强商业银行存款偏离度管理有关事项的通知》（银监办发〔2014〕236号）同时废止。
中国银行保险监督管理委员会办公厅
中国人民银行办公厅
2018年6月8日存款偏离度是什么？有何意义？; 为了约束银行业金融机构拉存款“冲时点”行为，监管机构拟存款偏离度监管指标，以此来引导商业银行加强流动性和资产负债管理，做好各时点的流动性安排，合理安排资产负债总量和期限结构，提高流动性风险管理水平。
银监会一直在围绕存款“冲时点”的问题进行监测，也将存款从月末统计上升为存款的日均统计。整个存款偏离度机制已经基本有雏形了，这个监测体系已经建成了。下一步要确定一个合理的罚则，并尽快。
计算方法：
截止到2014年8月，监管部门还没有发布相关规范文件，从偏离度的计算方式来看，存款偏离度的计算方式为：
存款偏离度=各项存款余额/日均存款余额-1，并设定上下阀值，超过阀值则扣减考核得分。
银监会、财政部、人民银行9月12日联合发布关于加强商业银行存款偏离度管理有关事项的通知(以下简称“236号文”)，明确设定了商业银行存款偏离度指标，规定商业银行月末存款偏离度不得超过3%。
236号文称，此举旨在落实《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》(国办发〔2014〕39号)有关要求，指导商业银行改进绩效考评制度，约束存款“冲时点”行为，有效防范和控制风险。
冲时点：多年以来，商业银行的考核就是时点考核。商业银行每年年底涉及的考核指标多达上百种。为了完成“当月贷款增量”等时点考核指标，为了完成规模任务，在月末、季末等关键时点人为地增加贷款的行为。
有网友说：“如果你爱一家银行，给它存钱；如果你恨一家银行，等到月末再给它存钱。”存款偏离度的监管层表态
2014年7月25日，尚福林在召开的2014年上半年全国银行业监督管理工作会议暨经济金融形势分析会议上，谈及下半年工作安排时表示，进一步改进完善银行业金融机构绩效考核办法，从制度源头遏制“冲时点”冲动。
尚福林指出，对期末、期初指标波动过大，或与日均指标有明显差异的，可采取高管谈话、限制准入、降低监管评级、罚款等监管措施，以降低“冲时点”意愿；研究商业银行负债业务管理办法，进一步落实日均存贷比监管，完善监测通报制度；严禁表内外业务互转、甚至直接调整会计科目等弄虚作假行为，堵截“冲时点”通道。 2014年8月14日，国务院办公厅发布的《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》提出，要完善商业银行考核评价指标体系。引导商业银行纠正单纯追逐利润、攀比扩大资产规模的经营理念，优化内部考核机制，适当降低存款、资产规模等总量指标的权重。发挥好有关部门和银行股东的评价考核作用，完善对商业银行经营管理的评价体系，合理设定利润等目标。设立银行业金融机构存款偏离度指标，研究将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣分项，约束银行业金融机构存款“冲时点”行为。
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